公共安全事件(公共安全突发事件)-9游会

来源:人民日报客户端甘肃频道

6月11日下午，甘肃白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查处理结果新闻发布会召开。

会上通报，2021年5月22日(第四届)黄河石林山地马拉松100公里越野赛暨乡村振兴健康跑在白银市景泰县黄河石林大景区举行。在100公里越野赛中，由于强风、降水和降温，21名参赛者死亡，8人受伤。

事件发生后，中央领导同志作出重要批示，要求做好应急救援、伤员救治、善后处理和事件调查等工作，深刻吸取教训，加强风险防范，完善体育赛事组织管理，依法依规严肃追究责任。

甘肃省委、省政府高度重视。省委书记尹红同志、省长任振鹤同志亲自部署，统筹指挥，开展人员搜救、善后处理、伤员救治、事件调查等工作。截至6月4日，21名遇难者遗体全部得到妥善安置，8名受伤人员中7人已于5月25日前出院，1名重伤员继续在白银市第一人民医院接受治疗。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《体育赛事管理办法》等法律法规，省委、省政府决定成立联合调查组，由省应急厅主要负责同志担任组长，省公安厅、省体育局、省气象局负责同志担任副组长。 以及从省纪委、省委组织部、省检察院等相关部门抽调的骨干力量。 同时邀请了中国气象局、国家体育总局和省气象部门、赛事组织和省检察院。

联合调查组正按照依法依规、客观公正、严谨求实、经得起社会和人民检验的总要求，实事求是、认真开展调查工作。先后进行了10余批次的现场勘查和技术取证。访谈360余人，记录重点访谈90次，查阅文献800余份。通过实地考察、调查取证、专家论证、综合分析等方式，，查清了事件的准备、事件经过和现场救援情况，分析了事件发生的原因，认定了事件的性质，确定了相关责任单位和责任人的责任，提出了处理建议。总结了此次事件的教训，提出了防范措施。

据调查，2021(第四届)黄河石林山马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑由白银市委市政府主办，白银市体育局、景泰县委县政府承办，市县相关单位协办。黄河石林景区管委会为执行单位，其下属公司景泰黄河石林文化旅游发展有限公司为推广和实际执行单位，甘肃盛京体育文化发展有限公司为运营单位。

赛事于2021年5月22日举行，包括5公里乡村振兴健康跑、21公里越野赛、100公里越野赛三个组别。实际参赛人数约1960人(不含游客)，其中乡村振兴健康跑约1700人，21km越野赛93人，100km越野赛172人。上午9点，三组在同一起点鸣枪，5公里乡村振兴健康跑10点半左右结束，21公里越野赛12点半左右结束。

上午10点半左右，百公里越野赛区开始降水；2号穿入点至4号穿入点温度从8: 00开始持续下降，5小时内下降5 ~ 7℃；打孔点2至打孔点3的高空阶段，8时至13时平均风力可达6 ~ 7级，最大阵风8 ~ 9级。100公里越野赛12点左右，131名选手通过2号出拳点。

2点17分左右，活动主办方和工作微信群收到了参赛选手和蓝天救援队的求助信息。12点20分，接到选手退赛报告。12时56分，景泰县110指挥中心接到参赛选手的求助电话，石林派出所出警救援。期间，赛事运营单位陆续安排车辆收容退役选手，驻守现场的蓝天救援队对部分选手组织救援。

4点10分左右，由于大量选手退出，赛事被迫暂停，赛事组织方开始实施救援但并未宣布暂停。先后派出人员，带着温暖的物资赶赴现场开展救援。15时左右，景泰县委主要负责人接到黄河石林景区管委会关于事件中存在问题的汇报。5点10分左右，活动主办方接到长生村村民朱克明的电话报告，称两名参赛选手倒地，可能死亡。

5时34分，白银消防救援支队接到群众报警，调派景泰县条山消防救助站车辆和人员前往救援。6时30分左右，景泰县委、政府主要负责人赶到现场，安排相关救援工作。7点左右，搜救人员在打卡点2至打卡点3方向发现一名已无生命体征的选手。

17时，白银市政府相关负责人到达现场。17时10分左右，景泰县委主要负责人电话通知白银市委主要负责人汇报情况。9时许，活动组织方确认139人安全或已返回，33人失联。

9时10分，白银市委主要负责同志向省委汇报情况。省委书记尹红同志立即主持召开专题会议，安排救援工作。省长任振鹤同志率有关人员赶赴现场，成立现场指挥部，指挥各方力量全力开展搜救和处置工作。

9时，白银市公安局、白银消防救援公司、靖远煤业救援队等市政救援力量，先后投入救援。20时45分，省消防救援、森林消防等省级救援力量相继投入救援。

5月23日2时30分左右，搜救人员发现一名受伤选手，立即将其送往医院救治。至此，33名失踪人员中已确认20人死亡，12人获救，1人仍下落不明。

9时10分，最后一名失踪人员被找到，已无生命体征。最终确认，172名参赛选手中，151人被接回或转移到安全地带(8名伤员在医院接受治疗)，21人遇难。1时50分，最后7名遇难者遗体被转移下山。

5月23日12时，现场指挥部宣布紧急救援行动结束。

经调查，这是一起因极限运动赛事百公里越野赛在最困难的阶段遭遇大风、降水、降温，赛事组织管理不规范，操作执行不专业而造成重大人员伤亡的公共安全责任事件。

此次事件的直接天气原因是:在强度和难度最高的阶段，百公里越野赛的参赛选手遭遇了最大风力、降水、降温以及由此产生的最低体感温度，导致部分选手因急性失温死亡。5月22日上午9点活动开始后，大部分参赛选手穿着短袖短裤，没有随身携带外套等保暖装备。12点左右，131名选手通过打卡点2进入打卡点2和打卡点4之间的赛段，全程14公里，最高海拔2230米。3时左右，3号打孔点附近气温降至4℃左右，平均风力达6 ~ 7级，最大阵风8 ~ 9级，并伴有3 ~ 5毫米的累积降水量。由于大风和降水，体感温度降至-5 ~-3℃，15: 00前体感温度大部分时间低于0℃。参赛选手经历了持续的最低体感温度期，加上野外高原环境、衣服单薄等多种因素，导致部分选手因急性失温死亡。工作的直接原因是:比赛组织者风险防范意识不强，赛前接到气象信息专报和气象部门大风蓝色预警后，未采取有效措施，未按高空比赛要求将防风保暖装备列入必装备清单；百公里越野赛赛道补给点不合理，在最艰苦最危险的高海拔阶段(2230米)没有设置医疗救助和补给点；未采取措施加强和改善通信条件，导致在最危险的时刻通信不畅；赛事组织者和执行运营单位组织管理运营水平低，未按规定标准制定赛事专项应急预案和安保措施，应急救援力量准备严重不足；在接到救援请求和大范围撤退信息后，前期救援预案不足，组织不力。

事件的间接原因有几个:一是赛事组织管理不规范。白银市、景泰县未对此次重大活动进行专题研究决策，未认真安排部署，仓促下达工作方案，导致相关部门和单位准备不足，未能对活动活动采取有效的安全措施。赛事执行单位和运营单位未制定专项安保方案和应急预案，赛事具体运营机构专业人员力量和专业能力严重不足。二是安全监管措施不落实。白银市、景泰县体育赛事管理部门未认真落实行业安全监管责任，未严格落实事中事后监管措施。县级相关职能部门未能有效监管活动执行运营单位按照大型群众性活动要求制定的安保方案和安保措施。第三，救援力量没有准备好。工作计划及相关预案中，相关竞赛单位未能部署应急救援力量，应急救援人员、物资、装备准备不充分。第四，安全条件不足。相关赛区单位未落实通信保障措施，在赛区无线通信信号覆盖不全的情况下，未在3号打卡点设置对讲机中间信号站，导致事发初期救援指挥通信不畅，影响救援效率。2号打卡点至4号打卡点区域的医疗和安保力量明显不足。

经调查，甘肃盛景体育文化发展有限公司对该事件负有直接责任。公司负责人小燕子等5人已被正式批准逮捕，其刑事责任将由司法机关依法追究。组织者、主办者、协办者、执行经营者和16家单位及其27名相关人员对事件负有责任，应依法依纪追究其责任。问责意见将由省纪委监委负责同志向你们通报。

这次公共安全责任事件，后果非常严重，教训非常惨痛。这件事提醒我们，风险防控意识不足是安全发展的最大威胁，安全责任不落实是公共安全的最大隐患，职业素养和专业能力不足是领导干部的最大短板。这件事警示我们，各级党委、政府和领导干部一定要牢固树立以人民为中心的发展理念，把以人为本、生命第一落实到位。我们要履行党和人民赋予的神圣职责和使命，切实把促进一方发展、确保另一方和平的重大政治责任落实到位；要不断提高应对各类风险的能力和水平，落实有效的风险防范和应急措施。

调研报告提出了加强公共安全风险防范的几点建议:一是坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识，筑牢底线思维，切实增强安全发展的思想自觉和行动自觉。二是完善公共安全应急体系，及时消除各类风险隐患，切实提升应对公共安全突发事件的能力和水平。三是完善体育赛事法律标准体系，强化体育赛事主办方、承办方、运营方的安全责任，有效促进体育赛事健康发展。四是加强体育赛事安全风险评估，强化事中事后监管，推进体育赛事专业化，切实提高体育赛事监管和服务水平。五是建立健全纵向到底、横向到边的大型群众性活动安全责任管控和落实体系，切实提高大型群众性活动安全管理水平。六是制定完善各类突发事件应急预案，规范应急联动机制和响应程序，加强指挥协调，切实提高应急预案管理和救援处置水平。第七，坚持不懈地加强作风建设，坚决克服和，层层落实，人人皆可落实，以优良的作风确保人民安全，促进地方发展。